随着众多卡片的投入使用，问题也接踵而至。由于金卡工程涉及到众多行业，老百姓从没有卡，到现在兜里装着一堆卡，一方面方便了大众，另一方面也为这些卡的综合管理带来了困难。
“一卡多用”渐行渐近
在中国移动和中国联通的支持和参与下，位于北京万寿路的信息产业部机关内，来自6个司局的22位同志正在参与一项名为“多功能卡”应用的技术测试。这22位同志的手机卡换成了一种国内自主研制的被叫作“SIMpass”的双界面SIM卡。这种卡不仅能发挥正常的移动通信作用，同时也把手机变成了如“交通一卡通”似的非接触智能卡终端。这样一来，手机除了能拨打电话外，还能在部机关内用于身份认证，食堂消费以及小卖部购物等小额支付。
与此同时SIMpass的试点工作也在湖南移动公司内部进行，试用人数达428人，应用包括办公大楼门禁、小卖部消费、美容美发消费和停车场缴费等；在大连、北京等地的交通一卡通上的应用测试也在进行之中。“经过半年多的筹备，‘一卡多用’目前试验情况良好。但开展这项试验的产业准备工作，早在3年前就开始了。”信息产业部电子科技委副主任、国家金卡工程协调领导小组办公室主任张琪告诉记者。
据信息产业部最新发布的统计显示，到今年6月底，我国手机用户数已经突破了5亿。可以想见，如果能够基于手机实现“一卡多用”，不仅可以惠及到数亿的普通百姓，也将带来从标准制定、产业发展到应用开拓，以及信息增值服务在内的一条更为完整的产业链，其市场前景可观。
金卡工程着力“一卡多用”
出行用的交通一卡通、消费使用的电话卡、银行卡、购物卡、加油卡、水、电、汽等各种公用事业收费卡，以及身份证、校园卡等，从1993年启动实施的金卡工程，为我们的生活带来了巨大的变化。14年时间，金卡工程取得了辉煌的成绩：目前我国各类智能卡总共发行了35亿张，银行磁条卡发行12亿张。其中，电话IC卡和手机卡的发卡量已逾20亿张，基于射频识别技术的非接触智能卡——第二代居民身份证，完全依靠国内产业自主配套，已经换发了5亿多张（2008年底最终完成换发卡总量将突破9亿张）。银行卡持卡消费金额占全国城市社会消费总额的10％，北京、上海、深圳等地的比例已达30％，达到中等发达国家的水平。自2004年，金卡工程RFID应用试点工作积极而又稳妥的启动。
然而，随着众多卡片的投入使用，问题也接踵而至。“由于金卡工程涉及到众多行业，老百姓从没有卡，到现在兜里装着一堆卡，一方面方便了大众，另一方面也为这些卡的综合管理带来了困难。”张琪坦言。能否减少发卡的种类，用一张卡实现多种功能？中央领导同志曾多次指示要实现“一卡多用”，发行“多功能卡”。在2006年底召开的国家金卡工程第九次全国IC卡应用工作会议上，国家金卡工程协调领导小组组长、信息产业部王旭东部长针对“十一五”期间加大推广IC卡应用，明确提出要认真落实中央领导指示精神，抓紧试点，务实工作，早日发行多功能卡。
张琪告诉记者：“对于‘一卡多用’这个惠及广大百姓的应用来说，选择手机终端切入应该是顺理成章的事。因为中国的手机用户已超过5亿，选择手机的智能SIM(UIM)卡和银行IC卡应用结合，首先实现移动支付，再结合已启动的各行业性IC卡应用，将给‘一卡多用’带来突破。”
据介绍，“一卡多用”的相关产品研发早在3年前就得到了信息产业部电子信息产业发展基金的支持，同时参与自主研发多功能卡和卡操作系统的企业都是国内知名的智能卡企业，有握奇数据、展讯、华虹、复旦微电子、大唐、华大、中芯国际等。张琪表示，后续的关键工作就是尽快制定我国自主的移动支付相关标准和建立应用开发平台，同时还要开拓基于手机的数字电视和娱乐，以及手机移动商务等多媒体应用与多元化业务。
从自主创新和制定标准抓起
“对于新的应用和业务开拓，不同的国家会有不同的考虑和发展重点，中国需要立足于自己的基本国情。自力更生、自主创新必须具备应用基础，要有市场需求、因地制宜。同时要有自己的标准，要形成产业，这也是对世界信息产业的贡献。这就要求‘一卡多用’在试验阶段就必须从自主创新和制定标准抓起。”谈到“多功能卡应用”的推进与发展，张琪三句话不离“标准”二字。她认为“没有自己的标准和产业，信息技术应用与信息化建设就像在沙漠上建高楼大厦，没有根基。”
在十多年组织协调信息化重大工程建设的实践工作中，张琪深刻体会到：“信息化建设必须坚持标准先行，而跨行业的标准制定始终是一条艰辛漫长的路。在推行‘一卡多用’的新进程中，最重要的仍然是统一标准和规范的问题，此外还涉及到运营模式、盈利模式以及利益的再分配等。”她透露，全国信息技术标准化技术委员会、全国金融标准化技术委员会早在1993年就加入了国家金卡工程办公室的标准化工作组，今后有关无线通信、移动支付等相关标准组织也会加入金卡工程多功能卡应用联盟，共同工作。张琪对尽快制定出我国自主的移动支付等国家标准体系态度鲜明、充满信心。
国家金卡工程多功能卡应用联盟发起单位8月14日在北京成功召开了筹备协调会议。在国家金卡工程协调领导小组办公室的主持下，来自国家10多个部门（行业）、6大通信运营商、中国银联以及国内IT企事业单位的近百名代表拥跃参会，大大超过原来预计40人的会议规模，这从一个侧面反映出金卡工程应用联盟的筹建，适应了各部门及企事业单位的需要。大家对整合资源、优势互补、齐心协力办大事，抢占自主创新与核心技术的掌控权达成了共识，并决心在国家全局利益的基础上，推动金卡工程在各部门、各地方健康、有序发展，迈上新的台阶。该联盟是一个开放性的集标准、产业和应用于一体、在自愿原则下组建的跨行业的智能卡应用平台和信息服务体系。它以企业为主体，汇集各个行业及地方，也包括跨国公司在华设立的企业，共同参与推动智能卡与电子标签实现多功能应用于一卡的发展。张琪介绍，“国家金卡工程多功能卡应用联盟成立以后，会相应成立一些专题标准工作小组，首先就要成立移动支付标准工作组等，以更好地保护我们国家的整体利益，保障信息安全；通过各大部委、通信运营商及行业相关厂商的共同努力，力争明年年底前提出‘兼顾自主创新和对外开放，实现资源共享和互联互通的、中国自主的移动支付国家标准体系’”。
据张琪介绍：为满足金卡工程建设的需要，已创建了我国的智能卡产业。目前我国从事与智能卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员超过10万人，并形成了完整的智能卡产业链，在国内市场占有率已超过80%。随着金卡工程多功能卡应用与我国移动通信产业的快速发展，为智能卡行业开拓移动支付与基于手机的多媒体应用确定了新的发展方向。中国作为世界最大的移动通信市场，有可能为全球移动商务、电子支付等的发展建立新标准，形成新的经济增长点。也许不久，我们真的只用手机就能顺畅地出行、消费、实现移动办公、从事电子商务等活动。
