在安防工程建设中，由于多数用户无法全心地对工程进行监督，而工程商在工程施工中又存在出现疏忽或失误的可能性，于是，业内有人士呼吁：在用户与工程商之间需要出现一个第三方角色——监理单位来对工程进行监督。那么目前的安防工程监理状况如何？安防工程是否需要引入专业监理？“安防工程监理？不知道。”这是在和某厂商聊到安防工程监理这样一个话题时所听闻的。确实，在安防业内，“安防工程监理”是比较生僻的一个词语，一些人甚至对其仍然闻所未闻。“监理”一词，意为“对工程项目等进行监督管理”或“做监理工作的人”，延伸到“安防工程监理”当中，可以解释为“对安防工程项目进行监督管理”或“做安防工程监理工作的人”。
随着安防工程越做越大、越做越复杂，用户已经没有足够的“本事”亲自披挂上阵，对工程进行监督管理，可他们又担心工程商“使诈”，也希望在施工过程中避免出现无谓的疏忽或失误，他们想到了引进监理，而安防工程监理也开始浮出水面来。
中国建设监理现状
实际上，监理在中国并不陌生。据中国建设监理协会培训部主任温健介绍，“监理制度引入中国，最早是从建筑行业开始的。”1988年7月，建设部印发《关于开展建设监理工作的通知》，提出要建立具有中国特色的建设监理制度。1992年2月，建设部又发出《关于进一步开展建设监理工作的通知》，提出从1992年开始建设监理工作要逐步转向全面推行。而于2001年5月1日开始实施的《建设工程监理规范》标志着建设工程监理步入标准化轨道。经过近二十年的发展，政府对建设工程无论是宏观或微观的规范管理，都已经已经有了相当严格、成熟的规范和标准，建设工程监理制度取得了很大的成就，并推动相当规模的建设监理队伍涌现，建设监理市场也已基本形成。
为了确定必须实行监理的建设工程项目具体范围和规模标准，规范建设工程监理活动，建设部于2001年1月17日发布施行了《建设工程监理范围和规模标准规定》，其第二条规定：“下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定必须实行监理的其他工程。在目前，国家对土建工程和信息系统工程都要求必须实行监理。”
目前，建设工程监理制度基本上由建设部和信息产业部作为行政许可主管机关管理，监理企业资质服务和监理执业资格管理基本上按照专业分类来划分监理项目范围。
安防工程引入专业监理的必要性
目前，建设工程监理市场已经成熟，国家及行业也有着完善的法规政策对其进行监管，而作为其子系统工程的安防工程，安防工程监理市场状况如何呢？安防工程是否需要引进专业监理？
2004年7月《行政许可法》出台前，安防工程基本上由政府公安主管机关承担对安防工程设计、验收和运行监管，在安防工程的建设前和建设后对工程质量进行严格控制把关。《行政许可法》颁布实施后，政府对安防工程建设只保留对军工、金融、邮政行业领域内的监管，使得进入安防工程服务的门槛降低，导致了工程市场的竞争加剧，而一些社会安防工程项目建设在得不到政府强制的质量与效能管理的情况下，工程质量得不到保证。
在当前，安防工程商资质参差不齐，施工能力高低不平，而建设单位又没有给予监理足够大的空间发挥作用。如政府部门、金融单位、机场建设、道路交通等领域，基于国家投资项目需要，以及安防工程投资规模较大，主动或被动引入工程监理机制。而大部分社会单位中、小安防工程为节约建设成本，在无法规可依的情况下，放弃对安防工程监理的引入，只有少部分高风险单位考虑到安防具有较强的综合应用技术，以及安防专业的技术标准等因素，主动引进工程监理制度。
某银行青岛分行的相关部门经理王先生就表示，他们在较大的安防项目里才会雇请监理，但一般都会将安防工程纳入装修工程监理之中，因为对于他们来说，安防工程的监理，一般只在布线施工过程，而在工程设计、调试阶段都是由他们自己来主导完成。
为何监理制度在当前的安防工程中得不到重视？福建省安防工程监理公司总经理林启秀认为，“市场没有形成，规范制度不够健全，是监理制度在安防工程中得不到重视的原因。从而也导致市场混乱、管理缺失、监理意识淡薄等。”其具体表现为：市场混乱，安防工程监理被放到其它一些大的监理项目中，造成“什么监理都能干，什么监理都干不好”的局面；主管部门没有理顺管理关系，出现管理范围不清、对安防工程监理缺乏管理等现象；甲方没有意识到安防工程的重要性，在设计之初就没有专门针对安防工程监理的预算，或者就是只有很粗糙的预算。
监理制度不完善，安防工程市场却在不断扩大。从北京安全防范行业协会得来的信息显示，2005年中国安防建设投资约500多亿元人民币，且在以每年15～20％的速度增长。而且目前的安防工程越来越大、越来越复杂，多数建设方无法全心地对工程进行监督，而工程商在工程施工中又存在出现疏忽或失误的可能性。对此，大家一致认为，安防工程实行第三方监理制度是必须的。
安防作为建设工程的专项工程，有其特有的专业技术应用，安全防范技术是集电子技术、视频多媒体技术、计算机技术、信息网络技术、现代通信技术、自动化控制技术、生物工程技术、机械工程技术等综合的新型应用技术。在其工程系统应用中是以系统化呈现，工程建设中的设备安装工艺调试与相互之间联动、系统协议和接口、产品实际特性的影响直接关系到被保护目标的安全防范效能，国家与行业的安防工程技术规范标准已达百余项之多，这充分反映了安防工程技术的专业化程度，而绝大多数监理公司都无法适应安防工程的专业化要求。
为此，北京安防协会的栗萍强调指出：“目前我国工程建设监理队伍难以适应安防工程监理的专业要求，其效果难以达到用户的需求，从而使安防工程监理服务市场的发展出现很尴尬的局面。因此，安防工程监理需要专业化队伍。”
而陕西赛威信息工程监理评测有限公司监理部副经理张军利认为，“安防工程引入专业监理，可以对工程的合同、质量、进度、资金等进行有效的控制和监督管理，使工程建设全过程处于严格的监控之下，以降低工程建设风险、控制建设经费、保证工程进度和质量。”
安防工程监理做什么
监理单位在一个工程中主要要完成如下工作：质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、合同管理、信息管理、安全管理以及建设单位和承建单位双方关系的协调。深圳市华西建设监理有限公司副总工程师向联森特别强调，“按相关法规规定，监理的工作范围主要集中在工程的施工建设阶段，一些监理公司的业务范围涉及到设计和调试阶段，说明他们已经不是单纯的监理，而是相当于工程咨询或顾问公司。”
根据安防工程的实际情况，陕西赛威的张军利认为，“重点要做好质量控制、进度控制、投资控制和甲乙双方关系的协调。”
质量控制
质量控制是安防工程建设的重点，其贯穿于整个安防工程施工阶段，甚至可能扩大到设计及调试阶段。首先前期要对施工方案进行详细评审，特别是在设备的选型上要重点审查。其次，对进场设备进行严格测试，包括外观测试、加电测试，并对设备质量证明材料进行核实。再次，对重点工序进行重点控制，例如摄像头的安装、光缆的测试等。最后，运用测试设备加强测试工作，例如光缆的测试、功能的测试、地租的测试、图像质量的测试评定等。
进度控制
安防工程的进度控制，是指在安防项目的工程建设过程中实施经审核批准的工程进度计划，采用适当的方法定期跟踪、检查工程实际进度状况，与计划进度对照、比较找出两者之间的偏差，并对产生偏差的各种因素及影响工程目标的程度进行分析与评估，并组织、指导、协调、监督监理单位、承包商及相关单位及时采取有效措施调整工程进度计划。在工程进度计划执行中不断循环往复，直至按设定的工期目标（项目竣工）也既是按合同约定的工期如期完成，或在保证工程质量和不增加工程造价的条件下提前完成。
投资控制
在安防工程监理中，不仅要在建设前期即进行可行性研究，为甲方提供投资决策的参考意见；而且在实施阶段要仔细核算工程量。监理人员要认真核实施工方已完成的工程量；对涉及到后期装饰装修，设备变更等签证和报价，严格执行进度款签证和索赔控制机制，此外，设备采购费用在安防工程建设中占有相当大的比重，控制采购成本是进行有效投资控制的重要一环。监理人员还要通过了解产品性能、价格、定货周期、施工工艺等来核实施工方的报价和施工工艺。在监理过程中，监理人员要对产品进行查询和核实，同时在工程竣工阶段要审核工程决算。
甲、乙双方关系的协调
安防工程业主和工程商双方关系的协调是一个重点，也是一个难点。要协调好甲、乙双方的关系，可以从以下几个部分去执行：（一）建立高质量的项目建设团队，主要是针对甲方，一定要获得甲方领导的支持，领导能参与工程最好，以求获得甲方项目人员的重视；（二）监理人员要公平、公正，由于监理单位由甲方委托，并支付给监理费用，所以在项目中往往很难做到公平、公正，甚至损害乙方的利益，但是，甲方并不总是对的，所以监理人员要坚持以国家相关标准、规范为依据，敢于对甲方的不合理要求说不；（三）建立多种沟通渠道，特别是非正式的渠道，例如电话、E-mall、会议等方式，使与甲方或乙方的交流在尽量少的压力下进行，使沟通取得很好的效果。
专业安防工程监理的尴尬
安防工程监理需要专业化，业内人士普遍认为这是大势所趋。然而，由于种种原因，其却于当前遭遇了种种尴尬。
“独立”还是“不独立”
目前，在多数情况下，安防工程的建设都是依附于土建工程、通讯信息系统工程、装修工程而存在，用户没有意识到安防工程的重要性，不愿意投入太多的监理费用来将安防工程监理独立出来，因此虽然一些安防工程有得到监理，但实际上其仍被放在建筑工程监理（机电工程或通讯工程专业）、通讯建设监理、信息系统工程监理、装修工程监理之中实施。
安防业内希望安防工程监理可以“揭竿起义闹独立”，可是，实际情况并不如愿。据北京安防协会的栗萍介绍，中国安全防范产品行业协会虽然制定了《安全技术防范工程设计、施工资质管理办法及等级标准》，但并没有推出针对安防工程建设施工监理资质的管理规范。“其实早在1997年，上海安全防范报警协会就向上级主管部门建议，通过法规，将专业监理引入安防工程，”上海花懋工程技术咨询有限公司总经理、总工程师花铁森介绍道，“但上级认为安防工程监理市场还未成熟，且行业内没有建立起制度体系，于是没有同意让安防工程监理形成独立的分支。”而在2000年，广西壮族自治区发布的《广西壮族自治区公安机关实施〈广西壮族自治区安全技术防范管理暂行规定〉细则》中第三十一条也作出了强制性规定：“重要技防工程实行工程监理制度”，但是这样的规定并没有要求安防工程监理必须从“大监理”之中分离出来独立执行。正是因为用户需求尚不迫切、安防市场还未成熟、没有完善的法规指导等，造成了专业的安防工程监理市场迟迟没有形成。
政府监督与社会监理，谁作主导？
目前，针对安防工程的施工和质量监督管理的主要实施标准有<<民用闭路监视电视系统工程技术规范>>、<<安全防范工程系统验收规则>>、<<建筑电气安装工程施工质量验收规范>>、<<智能建筑工程质量验收规范>>、<<安全防范工程技术规范>>等。同时，在我国相当多的地方，也通过立法或政府令的形式对安防工程的建设、管理、使用做出规定。例如，南京市就以政府令的形式，颁布了<<南京市公共安全技术防范管理规定>>。在南京，对于安防工程的建设，各级技防管理部门依照国家和行业有关标准，在建设单位的组织下，按照相关程序和法规参与对整个建设过程进行监督管理。
在安防工程建设中，我们注意到，根据相关法规，政府主管部门（如公安部门等）可以通过方案论证完成工程前的设计质量管理工作，可以通过验收完成工程竣工结果的质量管理过程，但却缺乏施工中的质量控制管理。而施工阶段同样是重要的一部分，社会监理则在施工过程中发挥着主要的监理作用。在施工过程中，有设备材料、隐蔽工程、设备变更、安装施工、系统调试等监理任务，只有通过社会监理对其施以连续性的工程质量监督，才能使这各部分系统的质量得到有效控制，从而确保安防工程竣工前的检测、验收一次成功。
政府监督与社会监理都对安防工程建设起到极其重要的作用，但是从目前的实际情况看来，由于政府监督具有一定的强制性，对工程建设方、施工方有着“震慑力”，其主导着整个安防工程建设；而社会监理却得不到法规制度的“保护”，没有法规强制性要求甲方一定请监理，因此其处于尴尬的地位——甲方不重视。
不过，随着未来法规的逐步健全，社会监理也将会得到重视，其可与政府监督各司其责、互有合作，共同完成安防工程建设的监理工作。殷元生表示：“对于安防工程的监督管理，无论是政府监督或者是社会监理，只要依照国家和行业以及地方的相关法规严格实施监督管理，我们的安防工程真正做到系统集成科学、工程质量可靠也就指日可待。”
专业监理尚缺生存土壤
北京达明平安科技有限公司总经理刘立平谈到，“长期来看，专业安防工程监理有发展的趋势和机会，但在目前的市场状况看来，将其单独列出，其所得收入肯定大打折扣，他们很难从市场中得到足够生存的养分。”比如，目前国内稍微大的安防工程一般是几百万的建设投入，需要几个月的建设工期，而摊到监理上的费用也就在1%左右，这样几万块钱的监理费，很难做到让监理公司愿意派出1个甚至更多的监理人员，在几个月内时刻跟在施工现场，就算监理公司可以去接更多的工程，可在一个地区一年内也很难有足够多的几百万的安防工程项目，如果再算上对手的竞争，其生存空间被压缩得更小。而深圳市华西建设监理有限公司的向联森则补充道，“安防工程不便于单独列出，还有协调、配合上的原因。一般一个总工程会涉及到若干个系统工程，如果包括安防工程再内的每一个系统工程的监理都要求单独列出，其必然造成沟通、协调和配合上的混乱。”
为此，上海花懋的花铁森指出，专业化的安防工程监理要想有很好的发展尚需时日，毕竟目前的市场需求没有那么大，用户端不愿意投入太多费用让安防工程监理独立，而由于法规、标准的推出都存在滞后性，因此，市场的不够成熟，也就导致了相关的法规、标准很难被推出。他建议道：“在当前的市场状况下，可以有专业的安防工程监理公司，但他们在以安防工程监理为主业的同时，可以多多去涉及其它工程监理业务，等到市场培育出来，在得到用户的认可后，再尝试专业做安防工程监理。”
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专业监理市场规范待形成
安防产品的功能技术正在朝着网络化、集成化、智能化迈进，其在工程中所体现的是极大专业性和复杂性，而安防工程监理人员如果不具备专业的安防知识，很难将监理工作做好。
达明平安的刘立平表示，“尽管专业化的安防工程监理在今天还很难生存，但其未来将会逐步进入安防工程建设之中，并发挥其特有的作用，社会对专业安防工程监理人才需求也将逐渐增大。”
这就要求政府主管部门要尽快建立安防工程专项监理企业资质市场准入和从业人员执业认可，制定安防工程监理技术与管理标准，培育专业化的安防工程监理队伍和工程管理技术骨干人才。
与安防行业交叉的安防工程监理，一样影响着安防行业和市场的发展，也从侧面影响着安防制造业——在安防工程中建立成熟完善的监理机制，安防工程监理规范化、标准化，可以防止甚至杜绝少数安防工程商的投机取巧行为，将假冒伪劣安防产品拒绝在安防工程之外——这是不是在告诉那些心存侥幸的不法厂商“此路不通”呢？
来源：节选自安全自动化
